【摘要】贛州市積極貫徹落實國家區域協調發展戰略，主動推進市域內區域協調發展，統籌規劃了“瑞興于”“三南”和“會尋安”三個組團。本文重點探討“三南”（全南、龍南、定南）區域的一體化發展戰略，從交通、產業、生態、公共服務、對外開放五個方面，探索了在縣域層面互融互通、聯合發展的有效途徑。

新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視革命老區的建設發展。黨的十九大報告提出：“從現在到2020年，堅定實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，發揮優勢推動中部地區崛起，建立更加有效的區域協調發展新機制?！绷暯娇倳泴鞲锩蠀^的發展始終關心關懷，2019年5月，習近平總書記時隔三年再次親臨江西視察，提出了“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”的目標定位。贛南是全國著名的革命老區之一，在二十世紀三十年代曾寫下過輝煌的歷史，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家都在此從事過偉大革命實踐。贛南革命老區的發展是全國革命老區發展的一個縮影，是習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。贛南革命老區包括贛州市下轄的3區14縣1縣級市，其中，龍南縣、全南縣、定南縣組成了贛州“三南”地區?！叭稀钡貐^共轄37個鄉（鎮、場），面積4480平方公里，人口超過70萬，同處贛粵兩省邊際南嶺山區，地理氣候條件優越，特色優勢資源豐富，自然資源稟賦和主導產業基本類似，生產力發展水平相近，山水相連、人緣相親，文化體系和歷史背景基本一致，具備了一體化發展的良好基礎。為了盡快改變包括“三南”地區在內的贛南革命老區貧困落后面貌，進一步促進贛南革命老區加快發展，確保與全國同步實現全面小康社會目標的迫切要求，在習近平總書記的親自關心和推動下，國務院2012年出臺的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號）提出，支持設立贛南承接產業轉移示范區，推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）建設加工貿易重點承接地。江西省、贛州市主動作為，高位推動，江西省政府2014年批復《贛州“三南”（全南、龍南、定南）承接加工貿易轉移示范地發展規劃》，明確指出要努力把“三南”地區打造成為中部地區承接珠三角產業轉移的優選區和贛粵產業走廊的重要戰略支點。2017年，贛州市發布《關于支持龍南全南定南園區一體化發展的若干意見》，提出建設“三南”承接加工貿易轉移示范地產業園（簡稱“三南”示范園），并將全南工業園、定南工業園、“三南”示范園納入龍南國家級經濟技術開發區管理，推動品牌共用、政策共享、規劃共編、園區共建、數據并表，構建龍南經開區“一區四園”發展新格局?！?018年贛州市人民政府工作報告》做出了“深入推進‘三南’園區一體化發展，加快‘三南’快線等基礎設施建設，推動共建‘三南’承接加工貿易轉移示范地產業園”的重要部署?！叭稀眻@區一體化為進一步加快推進“三南”區域產業一體化發展、打造贛州南部重要經濟增長極以及下一步的“三南”區域一體化全面發展奠定堅實的基礎。

一、發展基礎

綜合資源特色明顯?！叭稀眳^域的礦產資源種類繁多，是全國著名的“多金屬成礦帶”。礦產資源主要以稀土、鎢、鈾、螢石、瓷土、石英砂等有色金屬和稀有金屬為主。其中，離子型稀土礦藏儲量大、品位高、配份好，是國家首批稀土規劃礦區之一，龍南離子型重稀土儲量占世界已探明儲量的70%，質量居世界之首，被譽為“中國重稀土之鄉”，定南稀土礦藏品種全、品位高，屬中釔富銪型稀土，是首批11個國家稀土規劃礦區之一?！叭稀钡靥幹芯暥绕蠀^，屬典型的亞熱帶濕潤季風氣候，氣候宜人，生態秀麗，森林覆蓋率達82%，生態環境指數達88.88，位列江西省前茅。水資源也較為充沛，境內包括長江流域鄱陽湖水系贛江上游區和珠江流域東江水系上游區河段，“三南”地區多年平均降水量1500多毫米，屬于降水量偏豐地區，自產地表水資源量76.86億立方米，占年降水總量的50％以上，人均水資源擁有量超過6500立方米。區位交通優勢相對獨特。贛州“三南”地區處于江西省的最南端，處于粵港澳大灣區、長江經濟帶和海峽西岸的“黃金分割點”，與廣東的龍川、和平、連平、翁源、始興、南雄等6個縣（市）接壤，素有“江西南大門”之稱。作為江西南部重要的交通樞紐，“三南”地區是中部內陸通向沿海發達地區的“咽喉”，既是江西省融入“9+2”泛珠三角經濟圈和承接沿海產業轉移的前沿陣地，又是珠三角、海峽西岸經濟區的直接腹地，具有較為突出的協調對外經濟合作和承接產業轉移的區位優勢。京九鐵路、大廣高速、贛粵高速、寧定高速和國道G105、G535等既有交通大動脈貫穿全境，贛深客專將于2021年通車，將專設龍南和定南站，連接全南和廣州的贛廣高鐵也正在規劃中，龍南通用機場已列入規劃?！叭稀钡貐^將逐步形成集高速、高鐵、鐵路、公路、機場于一體的綜合交通網絡體系，將融入贛州1小時經濟圈并和深港共建國際大都市3小時經濟圈，成為贛粵物流大通道中心節點，產業承接區位優勢獨特。特色產業體系初步形成?！叭稀钡貐^已經初步形成了電子信息、稀土與鎢金屬、氟化工及精細化工、現代輕工、農副產品、現代旅游為主導的特色產業體系，擁有一個國家級開發區、一個省級生態工業園區、一個省級工業園區、一個省級加工貿易重點承接地及一批特色產業基地，成為全省加工貿易的重要基地。2019年，龍南、全南和定南三縣實現地區生產總值339.06億元，占贛州全市經濟總量的12.1%；財政總收入43.85億元。

二、主要問題

盡管“三南”區域的龍南縣、全南縣、定南縣這三縣具備一體化發展的基礎，但是在政策的執行方面還存在一定的困難，尚有很多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，一體化共識亟待提高。受三縣各自的利益訴求影響，三縣產業發展自成體系，三縣之間尚未厘清自身在整個區域發展中的地位和作用，缺乏各自的特色，發展方向雷同，縣與縣之間產業發展缺乏有效分工與整合，以電子信息、稀土新材料為主導的產業結構嚴重趨同，沒有形成各自區域經濟的優勢互補，沒有發揮“三南”整體區域經濟的規模效應和各縣域之間的比較優勢，影響“三南”地區經濟的進一步發展，削弱了區域經濟的整體對外競爭力。 第二，體制機制障礙亟待克服?！叭稀币惑w化涉及三個行政主體的核心利益，在統籌規劃、人事調配、政府治理等能力建設上協同推進，將打破原有“各自為政”的管理格局，決策權、管理執行權、經濟利益支配權將隨之調整，必然帶來成本支出、收益分配、生態補償、管理考核等問題，容易導致形成各縣責任與權利的不到位。其次，由于龍南經開區為國家級經開區，級別比其他兩縣高，容易導致一體化過程中關鍵的管理權限、利益分成、產業統籌等機制向龍南過度傾斜，從而出現優勢資源向龍南集中，其他兩縣被邊緣化，產生虹吸效應，三縣政府之間的利益沖突也隨之產生，最終將導致其他兩縣產生抵制或消極情緒，生產要素的自由流動受到限制，阻礙區域內生產要素市場的一體化進程，進而導致整體規劃難以執行和推進。如何突破行政區劃邊界和區域壁壘的影響，生產要素的自由流動是推動一體化成功的關鍵。第三，政策和標準亟待統一。受行政區劃的影響，各縣在就業、住房、醫療、社會保障等制度方面存在差異，且缺乏互相認可的溝通機制，缺乏統一的制度和標準，不利于營造“三南”地區良好的營商環境和社會環境。

三、戰略定位

（一）中部地區綠色發展改革試驗區樹立生態理念，建立國土空間開發、資源節約、生態環境保護機制，將其擺在產業發展的首位。推動產業綠色發展，構建綠色產業體系，支持綠色清潔生產，大力發展循環經濟、低碳經濟，推動綠色增長，增強可持續發展能力，形成資源節約型和環境友好型產業結構，實現生產方式的“綠色化”，成為“三南”區域建設中部地區綠色發展改革試驗區的重要支撐。

（二）江西省承接粵港澳大灣區產業轉移示范區充分發揮與粵港澳對接中獨特的區位優勢，以建設贛粵電子信息產業帶為紐帶，深化贛粵經貿合作，推動贛州“三南”地區融入泛珠三角區域產業體系。積極探索“三南”地區產業承接與自主創新、區域聯動與協調發展的新思路、新機制，努力打造江西省乃至全國承接粵港澳大灣區產業轉移示范區，使其成為珠三角、粵港澳產業轉移的優選區和贛南蘇區振興發展新的增長極。

（三）江西省鄉村振興樣板區以“三南”地區特色優勢農產品資源為基礎，培育形成具有特色的現代農產加工業體系，以創建現代農業示范園區為引領，著力打造粵港澳地區優質農副產品供應基地，以南逕國家級芳香特色小鎮為基礎，大力提升芳香特色農業。打造獨具特色的田園綜合體，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗鄉村新風貌。

（四）贛州市域副中心區域以高鐵、“三南”快線等基礎設施建設為契機，完善城市設施與功能，集聚產業、吸納就業，穩步推進產城融合。有序推進農村轉移人口市民化，做大城市規模，支撐“三南”地區的新型工業化和新型城市化進程，實現城市單一功能向綜合服務轉變，提升集聚輻射能力。建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的市域副中心區域。

四、發展戰略

（一）互聯互通，交通基礎設施一體化打造高效便捷的區域交通經濟圈。大力推進“三南”快線全南段、大廣高速復線、尋全高速西延等重大交通基礎設施項目建設，推進與大廣高速互聯互通，形成以大廣高速、贛粵高速和贛深高鐵、一級公路為主通道，二級公路系統為主骨架，三、四級公路為支脈的區域交通網絡。通過國道、省道的快速化改造，構建“三南”地區高效的快速交通網絡，強化各縣城、各重點鎮之間的交通聯系，共同構筑區域內部的經濟走廊。發展鄉鎮公共交通，推進交通基礎設施向鄉鎮的延伸，構建覆蓋城鄉的一體化交通網絡體系，實現各縣域城鄉半小時通達。依托贛深客運專線、大廣高速等鐵路與公路交通重大工程，逐步完善黃金機場配套設施，重點推進瑞金機場建設，加快龍南機場前期研究。構建多樣化的區域對外交通體系，形成高效的綜合運輸網絡和運輸能力，形成與粵、閩、贛等地區快捷聯系的對外運輸通道，提升“三南”一體化區域的交通區位以及區域地位。

（二）錯位融合，現代產業體系一體化“三南”區域一體化發展的重點在產業，應明晰“三南”區域整體產業定位，理順各縣的產業發展方向和重點，逐步推進產業錯位發展和產業的分工協作，形成區域內的產業布局合理和分工明確的發展方式?！叭稀钡貐^應緊抓國際國內產業結構調整和沿海地區產業轉移新動向，立足資源優勢、區位條件和特色產業等，發揮集聚效應，揚優展長、集中突破，促進區域共享，構建具有“三南”特色的現代產業新體系。一是重點發展制造業，夯實產業基礎，聚焦以電子信息為首位產業，以稀土等新材料和先進裝備等新興產業為主攻產業，提升以農副食品、芳香產業為重點的特色產業，優化以現代輕工、精細化工為代表的傳統產業。二是大力推動現代農業，深入貫徹落實國家鄉村振興戰略，促進 “三南”地區農業生產、農產品加工與銷售、餐飲、休閑旅游以及其它服務業有機整合，加快培育花卉苗木、油茶、鷹嘴蜜桃等特色產業，建立產業鏈相對完整、輻射帶動能力強的現代農產加工業體系，以創建現代農業示范園區為引領，著力打造粵港澳地區優質農副產品供應基地。逐步培育芳香經濟作物等具有區域特色的新興產業，打造集種植、加工、研發、物流、旅游觀光等為一體的全國最大芳香產業基地。三是打造高質量現代服務業，充分利用“三南”的優勢資源發展旅游業，全面優化和提升“三南”地區的現有旅游經濟發展空間格局，構建“三南”地區旅游大環線，圍繞圍屋、客家文化和“三南”的山川河流，將“三南”地區打造成世界圍屋之都、全國著名客家文化旅游溯源地和粵港澳大灣區“后花園”。集中發展研發、設計、物流、金融、營銷、中介服務等生產性服務業，加快推進教育、醫療、養老、社區服務、娛樂等生活性服務業發展。

（三）協同治理，生態環境保護一體化著力強化生態空間一體化管控，嚴格落實主體功能區制度，建立“三南”地區生態保護紅線清單，加快推進山水林田湖草生態保護修復、東江源生態補償、低質低效林改造三大工程。建立區域性的水污染防治體系，強化各園區集中排污，加大污水處理，開展水源地保護工程。推進大氣污染綜合防治，加強工業大氣污染物減排、工業鍋爐“煤改氣”、燃煤電廠污染防治等重點項目。加強土壤污染防治，嚴防礦產資源開發污染土壤、加強涉重金屬行業污染防控。加快各園區的循環化改造，將“三南”園區打造成低消耗、近零排放的綠色生態示范園。

（四）共建共享，公共服務保障一體化建立三縣共同的區域勞動市場及就業、用工管理體系，積極培育創業載體，提供對接平臺推介創業項目，加強創業人才培訓和創業者培訓，扶持“三南”地區的職業教育培訓，建立教育培訓、研究和生產實踐相結合的產學研一體化的人才培養基地，建設現代職業教育體系。統籌建設區域醫療衛生養老服務體系，著力完善區域社會保障體系，構建區域性的誠信體系，統籌協調建立傳播廣泛的文化傳播體系。

（五）攜手共進，對外開放合作一體化大力支撐“一帶一路”重要節點城市建設，借助贛州港鐵路專用線的正式通車，進一步開辟贛南老區對外貿易的無阻礙通道。持續完善與粵港澳等泛珠三角地區的產業合作機制，推動政府高層之間定期磋商，擴大與粵港澳等泛珠三角地區全方位、多層次、寬領域的區域經濟合作。將“三南”地區產業融入到粵港澳等泛珠三角地區支柱產業體系中，實現跨區域的合作分工。積極承接符合可持續發展要求的粵港澳地區加工制造業轉移。逐步融入長三角和海西經濟區產業鏈條，創建國際化、開放式資源對接合作平臺，打造高峰論壇，邀請高端智庫、知名專家學者、龍頭企業領袖為“三南”地區發展出謀劃策。

五、結束語

習近平總書記在2019年12月《求是》雜志發表的《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》文章強調，發揮各地區比較優勢，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?！叭稀眳^域的一體化發展有利于增強區域發展協同性，優化資源配置，促進要素有序自由流動；有利于拓展區域發展新空間，培育形成粵港澳大灣區外圍的新節點；有利于進一步承接產業轉移，促進贛粵經貿合作發展，強化與沿海發達地區的對接；有利于推動原蘇區振興發展，增強地區人民在共建共享發展中有更多獲得感，帶動地區人民共同富裕?！叭稀眳^域一體化對于深入貫徹落實國家關于支持贛南等原中央蘇區振興發展戰略，立足現實基礎，著眼未來發展，統籌區域協調，優化生產力空間布局，增強地區競爭力，帶動“三南”地區乃至整個贛南地區高質量發展具有重要的意義。