法國城市產業改造與轉型大致可分為三個階段：

一是20世紀50年代中期到60年代中期的轉型準備階段，又稱緊急階段。傳統的老工業城市勞動力類型單一，已形成特定的工業文化，轉型發展困難重重。為改變這些傳統工業城市的發展方向，法國政府發布了一系列政策措施。如1954年法國建立了自助工業企業轉型公共貸款機構，1955年建立了經濟與社會發展基金，同時還對地區進行了分類，1956年提出了不同類型的工業困難地區清單，1964年成立了國土整治和區域行動評議會，籌備對清單內企業進行資助。

二是20世紀60年代末期到70年代的轉型試驗階段，又稱戰略階段。1967年，法國政府開始向地方派駐產業轉型地區特派員，標志著法國產業轉型進入戰略階段。此外，法國政府從全國戰略布局角度出發，從1968年開始制定洛林等重工業地區的城市與產業轉型規劃，從戰略高度重點研究中心城市帶動作用，輔以物流、經濟多樣性、人才培育等要素。1979年創立工業轉型基金，對產業轉型的困難地區提供資金補貼和專門信貸支持。

三是20世紀80年代開始的轉型開展階段，又稱行動階段。該階段是法國主要的大型傳統產業部門均相繼開始其大范圍的轉型過程，1984年，法國在全國范圍內確定了15個工業轉型的試驗單位和試點地區。從上世紀90年代至今，法國政府不斷強化城市轉型中地方政府和相關部門的協作，并確定了城鎮居民在城市和產業轉型中的主體地位，并重點通過“發展（延伸產業鏈條）”和“產品轉變（高精尖發展）”的方式不斷促進就業，解決城市貧困社區問題。

自上世紀初法國就建立了比較完善的工業體系。從上世紀60年代開始，法國就開始實施城市轉型發展政策，逐步形成一條頗具特色的城市轉型發展路徑，特別是在2008年國際金融危機爆發后，為重振法國經濟，在產業轉型上又采取了一系列新的措施。

2015年5月，法國提出“未來工業”計劃，主要包括一個核心、九大支點，其中一個核心為“未來工業”，九大支點是工業化戰略布局九大重點領域，包括新能源、可持續發展城市、未來交通、未來醫療、數字經濟、數字信任、智能設備、智能食品。上述領域的提出，一是適應市場競爭改變單一產業結構，發展計算機、激光、電子、生物制藥和環保等新產業，二是應用高新技術改造傳統產業，實現鋼材、機械、化工等數字智能化。同時為推動重點領域關鍵項目的順利實施，法國專門成立了“未來工業聯盟”協調計劃的各項行動。

法律政策的制定與出臺為法國城市轉型提供了重要保障。在保障就業崗位方面，2002年至2014年期間，共出臺了相關1402個法規保障法國就業崗位，法國政府為中小企業提供了擔保額度4億歐元，并通過組建中小企業公共投資銀行為中小企業和中間型企業融資便利。在污染治理方面，法國對土壤污染治理工作高度重視，并形成了一套較為完整的法律和標準體系，1990年法國通過了《國家環境計劃》，1996年成立了法國環境署，負責工業廢棄地開展整治工作，2007年推出了污染土地治理方法體系，2017年對污染治理有關標準進行了修訂。根據法國環境法，可追究相關人員的民事責任，嚴重的還可追究企業相關人員的刑事責任。

城市定位是轉型成功的重要因素，根據城市自身特點重塑形象是城市定位的重要環節。通常工業城市的遺產不僅是在文化方面，還包括了工業發展歷程，因此要將與工業發展的相關工具、廠房留存，并輔以新的功能。法國佩蒂特羅塞爾煤炭基地于上世紀80年代關停，目前在原址上新建了礦區博物館，廢舊廠房改建成舉辦宴會和表演會的場所，并在礦區內模擬建設了一個模擬采礦體驗館，參觀者可親身體驗煤礦開采的全過程。該礦區的改造在增加當地居民自豪感的同時也保留了支撐居民留在該城市的歷史情結，保留的同時也要著眼于未來發展，在工業遺產保護與拆遷中找到了平衡。

在落實城市轉型任務方面，往往基于市場導向的原則，地方政府尊重企業自主選擇，并配套出臺相關支持政策。例如梅斯市產業轉型主要包括發展藝術旅游和高新技術產業，在藝術旅游方面，梅斯憑借著便利的交通和宜人的氣候，設立了蓬皮杜藝術分管，發展數字藝術，目前在國際上已形成了一定影響力；在科技方面，著力打造了TECHNOPOLE產業新區，最初政府并沒有規定該園區的產業發展定位，而是基于梅斯傳統優勢不銹鋼產業，慢慢發展成了電信、技術學院、工程師學院、原子能實驗室、新材料等多元化的產業集聚區。

以洛林地區的產業轉型為例，為了培育中小企業，成立了企業創新創業平臺，幫助中小企業制訂起步計劃并在初期為之提供廠房、車時、機器、辦公室等租賃服務，此外每個平臺都設立專家顧問團隊，隨時幫助企業解決發展過程中出現的問題。例如梅斯市創業空間由法國Frachtech創意集團贊助，通過廢舊公交維護停車場改建，創業方向為數字產業、生態產業、文創產業、手工業和電子游戲等。該平臺在企業、科研機構和高等院校之間搭建了橋梁，利用學術力量通過給予企業技術支持，目標是用3至5年的時間將平臺內企業培育成中小型企業，將來為洛林地區的轉型中發揮支撐作用。

法國自20世紀60年代便開始籌備工業城市轉型，至今已歷經50多年歷史，雖然取得了階段性成果，但每個階段歷時較長，例如不同工業城市平均緊急階段持續約5至15年，戰略階段持續約15至20年，行動階段往往所需的時間更長。我國由于獨特的國情、體制和所處發展階段，老工業城市數量多、面臨問題復雜、調整改造任務更艱巨。因此，要按照黨中央、國務院的戰略部署，持續發力，久久為功，努力走出一條有中國特色的老工業基地振興道路。

通過走訪法國眾多機構組織，無論政府部門還是高等科研院校，在城市轉型工作中均貫徹落實包括以人為本、綠色發展和可持續性等新發展理念。在下一步推進我國老工業城市和資源型城市產業轉型的工作中，可結合法國的經驗做法，統籌好當前與長遠、產業變革與升級、城鎮發展與園區建設、工業遺產保護與搬遷的關系，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入至產業轉型升級示范區建設方案的編制中。同時可針對礦區博物館、礦山公園、工業博物館、特色旅游小鎮等開展專題研究，打造各具特色、均衡發展、人類宜居和自然生態相融合的產業轉型升級示范區。

通過對成功轉型城市的案例分析，動員全社會參與是工業城市成功轉型的重要因素之一。轉型中涉及的利益相關方和參與者眾多，這些利益相關方都在轉型中起到了至關重要的作用，如何調動全員的主觀能動性，推動全社會參與是轉型成功的根本保障。第一政府層面，由于我國老工業城市數量眾多，城市規模差異較大，轉型發展階段也不相同，各?。ㄊ?、區）政府根據自身的比較優勢，從城市發展的角度出臺相關規劃和配套政策。第二企業層面，在推動國有企業股份制改革的同時通過市場導向的原則大力發展中小企業，有效解決勞動力就業問題。第三社會層面，兼顧當地民眾的歷史文化，做好轉型工作的宣傳與推介，通過宜居的環境和完善的配套設施吸引并留住人才，通過城市轉型讓當地民眾獲得歸屬感與幸福感。

工業城市轉型和產業升級改造均需要相應的資金支持加以保障。法國政府在降低勞動力成本、加強勞工及職業培訓、工業用地去污染等方面均制定了明確的政策支持，并輔以相應資金支持。我國也可以借鑒法國的經驗，在統籌當前支持政策的基礎上，分類研究并出臺更加精準的專項支持政策。一是注重創新，在創新技術產品應用、知識產權保護、研究開發資助等方面促進企業技術提升；二是側重培養產業活力，在制定產業政策時避免針對企業進行直接補貼，通過培養產業激發中小企業自身活力，實現企業的優勝劣汰；三是支持綠色產業發展，通過建立綠色發展政策，大力發展節能環保產業，推進工業部門綠色低碳生產方式。

適應市場競爭、高起點進行工業轉型是法國洛林地區的成功轉型的重要因素，洛林地區的梅斯市、Amneville市和Alzette市已成為法國工業城市成功轉型升級的典型代表。作為我國工業城市轉型工作的“實驗班”，產業轉型升級示范區建設是國家發展改革委高度重視的工作之一，目前已形成申報設立、統籌建設、年度評估、經驗交流、督查激勵等一套完整的閉環工作體系，建議在下一步工作中，結合首批和第二批產業轉型升級示范區建設，進一步擴大新動能專項支持額度，并將政策支持的重點放在創新載體和創新平臺建設上，同時加強推廣示范區建設成功經驗的宣介工作，為引導老工業城市和資源枯竭城市的轉型起到示范作用。