黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。工業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，在“十四五”我國經濟社會發展邁入全面綠色轉型的重要階段，加快推進工業綠色發展，對于提升我國制造業國際競爭力、構建現代產業體系和新發展格局、推進生態文明建設實現碳中和愿景既是當務之急，又是戰略之舉。

一、加快推進工業綠色發展意義重大

（一）工業綠色發展是提升制造業國際競爭力和影響力的必然選擇。綠色制造水平已成為衡量國家制造業競爭力的重要因素。當前，我國經濟發展中不平衡不充分的結構性矛盾，癥結在工業、難點在工業、突破點也在工業。綠色制造理念的推行和綠色技術的應用有利于破解我國傳統行業發展桎梏，繼續發揮好現有產業規模優勢和基礎優勢。同時，工業綠色發展水平的提升，能夠更好地滿足人們不斷增長的綠色、健康、安全的消費需求，并有助于我國破除能效、碳關稅、有毒有害物質控制等“綠色貿易壁壘”，提升全球產業影響力和國際談判話語權。

（二）工業綠色發展是構建現代產業體系和新發展格局的重要抓手。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不僅需要持續優化各個產業部門在國內不同發展水平區域間的布局，還要加強國際產能合作，推動中國工業企業在全球的布局，逐步構建有中國參與的、最大程度實現雙邊或多邊互惠共贏的國際制造業分工新框架。同時，通過工業綠色發展，推動供應鏈核心企業率先實現綠色轉型，打通綠色供應鏈“斷點”“堵點”，共同構建覆蓋設計、生產、流通、消費、回收等各環節的綠色供應鏈體系，實現整個產業的綠色轉變和區域的綠色轉型，確保我國供應鏈產業鏈的安全穩定和制造業整體實力的穩步提升。

（三）工業綠色發展是推進生態文明實現碳中和愿景的重要保障。“十三五”期間，我國工業綠色發展成效顯著。2016年至2019年，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過15%，相當于節能4.8億噸標準煤，節約能源成本約4000億元，單位工業增加值二氧化碳排放量累計下降18%。同時，全面推行綠色制造，加快轉變增長模式，長遠來看能為企業降低生產成本、提高生產效率，并為企業開辟新的綠色增長點，提升綠色競爭力和品牌價值。工業綠色發展不僅為生態環境改善和能源資源節約作出積極貢獻，是實現我國2030年前碳排放達峰目標和2060年前碳中和愿景的重要保障，更實現了經濟效益和環境效益的雙贏。

二、推進工業綠色發展應做好五方面工作

（一）全面推進區域工業綠色轉型升級

結合我國重大區域發展戰略，在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等重點地區探索工業協同發展、資源循環利用、污染聯防聯控的工業綠色轉型發展新模式。要建立區域工業綠色轉型發展評價體系，準確把握各地區工業綠色發展水平和工業綠色轉型的關鍵問題，分類施策制定區域工業綠色轉型升級路徑與措施，全面提升區域工業綠色發展水平。鼓勵各地根據本地區實際情況，建立綠色制造星級評價體系，分級創建培育本地區綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業和綠色低碳園區，擴大綠色制造體系覆蓋范圍。

（二）發揮政府綠色采購對綠色生產促進作用

要加大綠色采購力度，提高綠色產品在政府采購中的比重，激勵生產企業按照綠色產品標準開展工藝技術改進和產品升級換代，從源頭提升綠色制造能力。充分發揮財政資金的示范引導作用，鼓勵國有企業、社會團體等擴大綠色產品采購規模，以綠色消費需求增長促進供給側綠色生產能力提升。要將政府采購政策制定與綠色技術、綠色標準推廣應用相結合，構建覆蓋全生命周期的綠色產品采購需求標準體系。優化政府綠色采購評價程序、強化信息公開和數據共享、加強事中事后監管，探索建立健全以需求標準為中心的綠色采購工作機制，全面提高產、銷、用各環節綠色程度。

（三）大力提升我國綠色制造供給能力

要加大對綠色制造工程的政策支持力度，推動產業鏈供應鏈綠色化提升。健全涵蓋能耗、水耗、環保、安全、質量等要素的綠色制造標準體系，增強高質量標準供給能力，提升制造業全產業鏈和產品全生命周期的綠色化水平。引導龍頭企業建立綠色供應鏈管理體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，破解綠色制造關鍵共性技術、工藝和核心裝備“卡脖子”難題。整合壯大綠色制造服務專業力量，面對行業和區域綠色制造能力提升的市場需求，提供個性化、專業化、系統化解決方案，提升我國綠色制造的核心競爭力。

（四）加快推動高耗能行業綠色低碳發展

結合我國國情和行業發展實際情況，多措并舉加快推進工業低碳發展。要研究制定高耗能行業達峰路線圖和行動方案，推動鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等重點行業碳排放盡早達峰，鼓勵有條件地區工業碳排放率先達峰。實施大規模電氣化發展，提高風電、光伏、水電、核電等零碳電力的使用比例，逐步減少煤炭的使用。要以產品和園區為主要抓手，積極開展工業碳足跡管理。利用降低需求、原料替代、過程消減和末端處理等手段，嚴格控制工業生產過程溫室氣體排放。要加快研究編制國家節能減碳重大技術目錄，率先在鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等重點行業示范推廣重大低碳技術，實現高耗能行業綠色低碳循環發展。

（五）積極推進綠色制造國際產能合作

要加強綠色發展政策對接，構建雙多邊工業綠色發展合作機制和平臺，提升綠色產品研發、設計、認證、檢測等融合發展水平。要積極參與國際綠色標準和貿易規則制定，擴大綠色產品貿易，加快綠色標準國際互認，支持企業積極承攬國際項目，帶動中國綠色產品、綠色技術、綠色標準和綠色服務“走出去”。要加強精準對接，做好綠色“一帶一路”與共建國家可持續發展目標和規劃的協調，充分對接生態環保政策法規，加快共建一批綠色工廠和綠色園區，共同打造“一帶一路”綠色產業鏈。