導讀

● 國有經濟在新經濟領域的布局要堅持戰略性聚焦、系統性布局、體系化實施

● 國有經濟在新經濟領域的總體布局情況

● “十四五”國有資本布局新經濟有待突破的重大轉變

● 新經濟發展的產業支撐

● “十四五”國有資本在新經濟領域的布局策略建議

由新一輪科技革命和產業變革所推動，以新產業、新業態、新商業模式為特征的新經濟，是發展現代產業體系，占領未來產業發展先機的“先手棋”。五中全會也提出了“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”的要求。國有資本目前在新經濟領域的影響力較弱，”十四五”期間加大戰略布局力度，對于促進國有經濟的結構優化和布局調整，推動經濟體系優化升級，具有重大意義。

01 國有經濟在新經濟領域的總體布局情況

國有企業在中國企業500強中的布局情況。根據中國企業聯合會、中國企業家協會編制的《2020年中國企業500強發展報告》1，2020中國企業500強實現營業收入86萬億元，大致相當于2019年全國國民生產總值99萬億元的86.81%,增加值大約為25萬億元，相當于國民生產總值的約1/4)，成為支撐中國經濟發展的主力軍。相比于2019年，營收增長8.75%，利潤增長20%。

從企業構成來看，2020中國企業500強中，國有企業為265家，民營企業為235家，占比分別為53%、47%。

在行業分布上，國有企業在采掘、電力、軍工、公用事業、交通建設、電信、金融等具有資源性、基礎性、公共性和安全性特征的行業具有優勢。民營企業則在一般制造、物流運輸、互聯網服務、零售業、房地產等領域更加突出。

國有企業在我國新經濟企業500強中的布局情況。中國新經濟以新產業、新業態、新商業模式為代表，發展迅速，形成了經濟全面轉型升級的新動能。2019 年，我國“三新”經濟占GDP 比重達到16.3%，增速達到9.3%，近三年年均增速比GDP 現價年均增速高出2 個百分點，說明新經濟已經形成經濟發展新動能，對國民經濟產生明顯的拉動效應。尤其在2020 年新冠肺炎疫情期間，我國經濟增長受到重創，但具有明顯新經濟特征的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，實現了超過10% 的同比增速。

從企業構成來看，在新經濟500強企業中，民營企業數量為426家，占比85%；國有企業數量為74家，占比15%。民營新經濟企業具有很高的發展質量，在榜單排在前10名企業中，民營企業數量達到8家，前50名企業中，民營企業數量達到40家。民營企業已成新經濟發展主力軍。

在產業構成方面，先進制造業企業占比最高，達51.2%，其次是互聯網與現代信息技術服務業、新型生活服務活動企業，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業領域分布中，現代生產服務活動占比為7.0%，現代技術服務與創新創業服務業占比為4.0%，新型能源活動與現代綜合管理活動占比均為2.8%左右，節能環?；顒优c現代農林牧漁業占比較低，分別為1.8%與0.8%。

國有資本在新經濟領域布局偏弱，面臨新一輪產業變革的巨大挑戰。中國企業500強中國有企業占比53%，新經濟企業500強國有企業占比15%，說明國有經濟在傳統產業領域比重較大，在新經濟領域的比重相對較小。中國企業500強中千億級以上的企業所處行業分布居前的分別是：銀行、資源、能源、工程建筑、汽車及零配件制造，面臨新一輪產業變革和迎接新經濟發展的重大挑戰。

大型民營企業、獨角獸企業、部分改制國有企業是推動新經濟發展的主要力量，三者雖然在不同產業領域發揮各自不同的作用，但是國有企業的影響力相對不足，而且還有進一步減弱的風險，在“卡脖子”領域尤其突出。以集成電路為例，在過去的60多年里，我國的半導體工業從一個完全由政府擁有的國防工業的一部分，到國有企業作為唯一的參與者，逐漸走向一個更加市場化的發展模式。但是從上世紀九十年代末開始，國有經濟在集成電路領域影響力逐步減弱，截至2019年，我國半導體消費總量3000多億美元中，只有略高于15%是由中國本土生產的，其中內資企業制造的產量只有3%左右，國有經濟占比更少。伴隨著市場化和全球化競爭的推進，國有經濟在“集成電路”等戰略性新經濟領域的影響減弱，嚴重受制于人的問題暴露出來，其深刻教訓和內在邏輯需要認真反思和剖析。

02“十四五”國有資本布局新經濟有待突破的重大轉變

傳統的規模經濟投資策略，不適應以知識經濟和數字經濟為代表的新經濟。工業化時代規模經濟是其主要特征，而新經濟時代，知識產權、數據等無形資產成為知識經濟、數字經濟的主要特征，成為企業投資的主要目標。從研發強度來看，中國企業500強研發強度平均為1.61%，其中231家制造業企業的平均研發強度（企業R&D投入占營業收入的比重）為2.18%，126家服務業企業的平均研發強度為1.01%，相比于新經濟領域的研發強度，如生物制藥平均研發強度為20%、半導體為16%、軟件為14%，差距很大。國有經濟長期在傳統領域從事規模經濟，要逐漸調整為創造和捕獲知識產權和數據，是適應新經濟的重大轉變。

傳統產業慣性大，不適應戰略性布局調整需要。國有經濟所在的多個傳統產業（如能源資源類）已經發展成熟，根據新的制度理論，由于企業傾向于遵循既有規則、保持原有相對穩定的壟斷地位，將直接或間接影響企業布局調整的規劃和實施，這些都是傳統產業固有的慣性。

對于處于競爭日益激烈環境中的企業（如集成電路、智能汽車制造領域），雖然也已經意識到企業戰略性重組和布局調整的重要性，但是這些戰略調整通常會增加公司的業務風險、財務風險。由于戰略調整對公司業績的影響是滯后和持久的，現有的業績考核機制下，這些短期的不確定性也會直接或間接影響企業布局調整的規劃和實施，這些都是體制固有的慣性。

由于目前國有企業的戰略布局衡量標準不完善，以會計衡量標準替代戰略衡量，往往不利于新經濟領域的戰略布局。為了更好為外部利益相關者識別公司戰略信息，為監管者提供新的視角，需要對企業戰略布局的評價考核標準進行較大轉變。

立足單個企業或單個產業的分散布局策略，不適應營造產業生態發揮體系效能的需要。新經濟領域具有很強的產業融合性特征。波士頓咨詢公司對數字經濟的研究表明，許多產業生態系統需要從其他行業引入專業能力，80%以上的數字生態系統包括來自3個以上行業的專業能力，50%以上需要超過5個行業的專業能力。大部分數字產業生態系統平均有27個合作伙伴，最成功的領先者的數字生態系統大約有40個合作伙伴，一個生態系統擁有的合作伙伴越多就會越成功。從國有企業在新經濟領域的分布來看，總體上比較分散，國有資本在新經濟領域的布局，需要從單個企業的利益，拓展到產業生態系統的構建。

對于國有資本的布局方向，國內存在如下兩種不同觀點，一種觀點認為國有企業的微觀效率不高，應主要布局國家安全、自然壟斷、市場失靈的領域，在競爭性領域應當逐步退出；另一種觀點認為國有企業雖然微觀效率不高，但是體系效率高，應當在戰略性領域發揮重要作用。在抗擊疫情期間，國有企業發揮了重要作用，市場經濟條件下的新型舉國體制得到了很好的驗證，只要克服企業的分散的利益訴求，將國有企業組織起來，聯合民營經濟，就能夠實現系統效益的最大化?？倳浿赋?，發揮市場經濟條件下新型舉國體制的優勢，就是要充分發揮制度優勢、整體優勢、體系優勢。國有企業在黨的領導下，具備充分發揮體系優勢的條件和戰略性支撐作用的潛力。

綜上，國有資本布局新經濟領域，需要實現三大轉變：一是投資策略要由規模經濟向知識經濟和數字經濟轉變，更加注重技術研發、數據、知識產權等無形資產的投入；二是對企業經營發展的評價要由短期財務效益向中長期戰略評價轉變；三是企業產業布局和技術布局，要由分散布局向生態系統營造和整體布局轉變。

03新經濟發展的產業支撐

新經濟的主要特征。新經濟是建立現代經濟體系的重要組成部分。所謂新經濟，是區別于以前的以傳統工業為支柱產業、以自然資源為主要依托的新型經濟。這種新型經濟以高技術產業為支柱，以智力資源為主要依托。新經濟之所以“新”，源于推動其產生與發展的原動力——信息、技術革命為特征的“新一輪科技革命和產業變革”。新經濟的主要特征可以從宏觀、中觀、微觀三個角度進行說明：

宏觀經濟角度，新經濟的特性表現為可持續成長性即在信息技術革命和制度創新基礎上的經濟持續增長與低通貨膨脹率、低失業率并存，經濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經濟現象。

從中觀角度，新經濟是以新產業、新業態、新商業模式為主體，由互聯網為代表的新技術革命所推動，以信息化和產業化深度融合等為標志的一種經濟形態。

從微觀經濟的角度，其特征表現為知識經濟和數字經濟，即企業越來越注重將價值從有形資產轉移到無形資產；價值從提供產品的企業，轉移到不僅提供產品同時提供高度個性化產品即服務的企業；企業可以方便地通過數據管理來降低成本。新經濟企業的特點是營收增長更快、更高盈利能力，杠桿率低于整體股市，以及它們的定價往往具有較高的估值和較低的股息收益率。

新經濟的產業內涵。新經濟的產業覆蓋面和內涵不僅廣泛，而且隨著發展是在不斷充實的。按照經濟統計的行業分類，新經濟產業主要是先進制造業和互聯網服務業構成，其中互聯網服務業又進一步分解為技術服務、生產服務、生活服務、現代綜合管理等不同方面。新經濟主要包括9大領域：主要是先進制造業、互聯網與現代信息技術服務業、新型生活服務活動、現代生產服務活動、現代技術服務與創新創業服務業、新型能源活動與現代綜合管理活動、節能環?；顒?、現代農林牧漁業。因此，新經濟的覆蓋面不僅僅是指三產中的“互聯網+”、物聯網、云計算、電子商務等新興產業和業態，也包括工業制造當中的先進制造、智能制造、大規模的定制化生產等。根據中國企業評價協會開展的年度“中國新經濟企業500強”評價,2020年先進制造業企業占比最高，達51.2%，其次是互聯網與現代信息技術服務業、新型生活服務活動企業，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業領域分布中，現代生產服務活動占比為7.0%，現代技術服務與創新創業服務業占比為4.0%，新型能源活動與現代綜合管理活動占比均為2.8%左右，節能環?；顒优c現代農林牧漁業占比較低，分別為1.8%與0.8%。

按照標準普爾的Kensho新經濟指數分類，新經濟主要專注于以下11類產品、技術及服務的產業：智能基礎設施（智能建筑、智能電網）、智慧交通工具（無人機、自動駕駛汽車、先進運輸系統）、未來安全（航天、機器人、賽博安全、智能邊防）、可穿戴設備（面向消費者、軍事和醫療用途的可穿戴和可植入技術）、無人機（遠程操作或無人駕駛的空中、水下和水面無人機）、虛擬現實、清潔能源、新邊疆（深空和深?？碧脚c開發前沿技術）、未來通信、未來金融（金融服務創新，包括支付、交易管理、融資和財富管理方面）、人類進化（機器人、可穿戴設備、虛擬現實、基因工程）、先進制造（3D打印、納米操控）、按需經濟、生態農場等。與我國戰略性新興產業、數字經濟和新型基礎設施的內涵比較接近。

“十四五”我國新經濟發展的產業支撐。新經濟既代表了未來產業，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的重要力量。各國國情不同，任何國家很難在每一個新經濟的各個領域都占據主導地位，因此需要根據自己未來的經濟競爭力和國家安全戰略，提出適合國情的產業發展戰略，優先考慮對經濟增長和安全至關重要的戰略性新興產業，在新經濟的全球化分工中形成自身獨特優勢。我國總體上仍處于工業化向后工業化的過渡時期，新經濟總體上處于蓄勢待發的狀態?！笆奈濉逼陂g，國有資本布局新經濟，一是要充分認識到我國工業化發展不平衡、不充分的國情；二是要從建設現代化經濟體系的全局來看新經濟。

從國情來看，長期以來，我國低成本、出口導向的高速工業化戰略，造成了經濟外部依賴度高、內需亟待開拓的內外動力失衡狀況，經濟安全風險加大、核心技術缺失、產業結構升級壓力大等問題比較突出。從產業結構看，鋼鐵、石化、建材等行業的低水平產能過剩問題突出，高端產業和價值鏈的高端環節發展不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎原材料等領域嚴重依賴進口和外資企業，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給不足。從工業的數字化轉型發展來看，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的融合仍需要深化，制造業信息化水平、智能制造能力都有待提升，中國工業軟件水平落后、多數工業軟件主要依靠國外企業供給的局面亟待改變。

從建設現代化經濟體系的全局來看，需要對實體經濟、科技創新、現代金融的協同發展高度重視，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。需要高度重視國家創新體系建設，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。需要高度重視安全與發展，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰。

因此，國有資本在新經濟的布局，需要從以下幾個方面高度重視強化戰略支撐。

以戰略性新興產業為引領。五中全會《建議》提出“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業”，指明了“十四五”時期發展壯大戰略性新興產業的方向和重點領域，戰略性新興產業涉及第一產業、第二產業和第三產業，是新技術、新業態、新模式最為集中的領域，也是改造提升傳統產業的重要支撐、推動實現經濟高質量發展的中堅力量，國有資本要加強布局。

高度重視數字經濟的發展方向。五中全會提出發展數字經濟，推進數字經濟產業化和產業數字化。數字經濟，是數據驅動的經濟，其特征有：一是人機信息不對稱，機器獲取和分析信息能力超過人；二是學習的機器化和產業化（人工智能），機器獲得自主化和規?；瘜W習的能力；三是贏者通吃的產業組織，初期成本高、邊際成本極低；四是無形資產超過有形資產，產生的經濟價值難以被傳統的經濟核算體系所體現；五是數據驅動型經濟發展速度呈現指數效應和聚變效應；六是信息基礎設施的脆弱性導致系統性風險。由于以經驗為基礎的政策和監管模式，適應不了經濟發展速度，包括個人數據隱私、政治操縱和網絡安全等方面的風險，國有資本要加強布局。

以新型基礎設施為重要支撐。新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。新基建需要為中國的創新發展，特別是搶占全球新一代信息技術制高點創造基礎條件。5G作為信息高速公路，為龐大的數據來和信息量的傳輸提供高速傳輸，信息社會的主動脈；工業互聯網是連接人、機、物推動制造走向智造，與互聯網共同構成信息社會的神經；數據中心是數據集中存儲和處理的圖書館，人工智能完成機器智能化進程，是信息社會的云端大腦；大數據是數字經濟時代的新電能和血液；芯片半導體構成信息社會的心臟。充電樁、城際高鐵、特高壓是在新能源汽車、城市群一體化、能源互聯網的重要基礎設施，是傳統基礎設施和信息化融合的基礎設施。國有資本要加強布局。

04“十四五”國有資本在新經濟領域的布局策略建議

中央全面深化改革委員會第十六次會議通過的《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》提出，推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。要堅持問題導向，針對當前國有經濟布局結構存在的問題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，更好把國有企業做強做優做大，堅決防止國有資產流失，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。因此，國有經濟在新經濟領域的布局要堅持戰略性聚焦、系統性布局、體系化實施。

聚焦核心關鍵技術、新型基礎設施及安全領域。大國競爭的焦點是科技競爭，核心關鍵技術既是科技競爭的焦點又是發展新經濟的關鍵。我國一方面需要補短板擴瓶頸，另一方面需要加強戰略前沿技術，塑造未來新優勢。核心關鍵技術領域，由于投入高、見效慢、影響大、輻射廣，兼具經濟性、社會性、政治性，國有資本要發揮兜底作用和戰略引領作用。主要布局方向為核心關鍵材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等，遺傳細胞與遺傳育種技術、合成生物技術、生物藥技術等，風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術，清潔電力、清潔能源等清潔技術。

重大基礎設施事關國計民生和經濟社會安全，發揮國有經濟的影響力、控制力是重大基礎設施安全重要保障。尤其是新型基礎設施作為構建新經濟的基石，需要充分發揮國有經濟的作用。例如，5G作為信息高速公路，為龐大的數據來和信息量的傳輸提供高速傳輸，是信息社會的主動脈；互聯網和物聯網是連接人、機、物，構成信息社會的神經；數據中心和人工智能是信息社會的云端大腦。此外基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施，智能電網、微電網等能源基礎設施網絡，均需要進一步發揮國有經濟的影響力控制力。

國有經濟是國家總體安全的保障力量，除了國防軍工領域外，還需要在科技安全、網絡安全、生物安全等領域發揮重要作用。例如國家生物安全風險防控和治理體系建設，網絡空間安全，航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備等。

數據是數字經濟的核心，數字治理是數字經濟發展的保障，數據資源是國家戰略性資源，數字治理既是經濟問題也是政治問題。數據驅動的經濟是建立在控制數據的能力之上的。誰控制數據，誰決定哪些數據值得收集以及如何使用數據是具有社會廣泛影響的關鍵政治問題。誰控制了數據，誰就控制了與數據交互的對象。無論是在各國還是在全球合作進程中，大數據和人工智能的治理都處于起步階段。國有經濟在戰略性數據安全方面也要發揮重要作用。 

開展系統性戰略布局。在新經濟模式下，傳統的垂直配套體系、鏈式管理正在發生變革，基于數字生態的網絡化組織模式正在顛覆傳統。國有資本在新經濟領域的布局需要國家注重系統性布局和產業生態環境的建設。從構建產業生態的角度，以戰略性新興產業領域、新型基礎設施為龍頭，進行系統布局，帶動上中下游企業共同發展。

在實施企業戰略管理中，國有資本的布局需要統籌短期利益與長期利益，統籌局部利益與整體利益，統籌企業效益與國家整體利益。在布局中，結合所在產業的特點和企業的經營實際情況，采取多種方式進行布局，如自主研發、聯盟、并購、戰略合作等，根據不同產業采取區別化的布局方式。

改革考核評價機制并加強風險管控。一是要加強宏觀政策引導，制定布局引導目錄并進行滾動更新。二是要改革企業經營發展的考核評價機制，對于在新經濟領域進行重大布局的企業，在現有的年度、三年任期考核評價機制基礎上，強化戰略評價，將戰略布局的資本強度、固定資產更新程度、期間成本投入、企業財務杠桿、研發支出等指標作為衡量公司中遠期發展戰略的特征指標。三是加強戰略風險管控，對于戰略正向偏移較大的布局，加強風險動態管控，加強事前風險分析、事中的風險監測，根據企業的風險承受能力，科學設定目標，合理定位。

“十四五”期間是國家構建新發展格局的關鍵時期，也是新經濟發展“夯實基礎”、承上啟下的重要階段。國有資本加大戰略布局力度，必將為新經濟的產業安全形成強有力的基礎保障，也將為未來產業的發展發揮戰略支撐和引領作用，為加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，貢獻國資力量。（注：紙質版見《中國投資》3月號）