福建省地處我國東南沿海，與臺灣隔海相望，位于我國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的沿?？v軸海西西岸經濟區中，連接長江三角洲和珠江三角洲，經濟外向度高，擁有經濟特區、自由貿易試驗區、綜合實驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等多區疊加優勢?！笆奈濉睍r期，我國將優化國土空間布局，推進區域協調發展，打造京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展新增長極；實行高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，推進基礎設施互聯互通；推進兩岸關系和平發展和祖國統一，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。為此，必須進一步發揮交通運輸在國民經濟中的基礎性、先導性、戰略性、服務性作用，推動福建綜合交通運輸高質量發展，更好地服務和支撐國家重大戰略實施和地方經濟社會發展。

01 發展現狀

“十三五”時期，福建省交通基礎設施投資保持高位運行，各種交通運輸方式快速發展，綜合交通運輸體系不斷完善。一是公路網更加健全完善。公路總里程達11萬公里，其中高速公路通車里程達6000公里，密度排名全國第3位，實現80%的陸域鄉鎮便捷通高速。普通國省道通車里程達1.1萬公里，二級及以上公路比例達75%以上。建成農村公路1.2萬公里。二是軌道交通網初步形成。鐵路運營里程3881公里，其中高速鐵路達1907公里，實現9個設區市動車環形運營。福州、廈門雙雙邁入“地鐵換乘時代”，福州地鐵1號線、2號線和廈門地鐵1號、2號線投入運營，運營里程130.4公里。三是港口群地位進一步凸顯。全省沿海港口生產性泊位489個，其中萬噸級以上泊位187個。建成廈門港主航道擴建四期工程、湄洲灣航道三期30萬噸級主航道等，廈門國際航運中心基本建成，2019年集裝箱吞吐量排名全球第14位。四是民航協同發展逐步深入。以福廈雙樞紐機場為核心，泉州、武夷山、三明、龍巖等機場為補充的區域機場群基本建成，2019年完成旅客吞吐量5173.5萬人次、貨郵吞吐量53.8萬噸，分別排名全國第9位和第7位，開通國際和港澳臺空中線路79條，民航國際連通度不斷提升。

總體上看，“十三五”時期，福建省初步建成內外聯通、協同發展的現代綜合交通運輸體系，總體適應經濟社會發展要求，為決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力保障。

02 存在問題

目前，福建省綜合交通運輸發展仍存在著一些問題和不足。主要體現在：

一是基礎設施區域性不平衡明顯。受地形地貌、生態環保等因素影響，福建省沿海狹長地帶集中布局了主要城市、人口、產業，通道資源緊張，制約了區域和產業發展。內陸山區城鎮受大山阻隔，與沿海部分地市之間尚缺乏便捷聯系的通道，山海聯動效應尚未形成。受多重因素影響，國家區域聯動、海峽兩岸融合基礎設施聯通不夠。

二是多層次軌道交通體系尚未構建。福建省內時速350公里的高速鐵路僅有在建的沿海高鐵，高速鐵路占比遠低于鄰近的浙江、廣東和江西等省。受投融資、財務可持續、管理體制機制及審批制度等因素影響，城際鐵路建設項目進展緩慢，泉州等主要城市城市軌道交通建設滯后，難以適應地方經濟社會發展和都市圈便捷出行需求。

三是港口群和機場群功能性尚未充分發揮。福建省岸線資源在東部沿海省份居于前列，但港口潛力尚未得到充分發揮，港口疏港鐵路運力不足，港口核心競爭力、內外影響力與珠三角、長三角地區相比亟需進一步提升。民用運輸機場主要布局在沿海，空域制約較大，廈門高崎、泉州晉江等機場飽和運行，航空服務水平下降。

四是交通運輸融合發展不足。福建省內尚未建成各種運輸方式有機銜接的綜合客運樞紐，綜合性貨運樞紐（物流園區）的規模和集成化水平有限。臨港產業、臨空經濟發展尚未形成規模，通用航空等新業態發展緩慢，交通空間綜合開發利用水平較低，交通運輸與制造業、物流業、商貿流通業、旅游業等的融合深度不夠。

五是交通發展資源要素供給形勢嚴峻。隨著國土空間“三區三線”劃定，部分交通建設項目前期工作難度增大，部分項目因涉及生態保護紅線、圍填海政策，實施進展滯后。面對持續高位運行的基礎設施投資需求，地方財政壓力加大，資金矛盾逐漸凸顯，項目融資壓力日益增大，交通建設債務風險上升。

03 相關建議

為強化交通運輸作為經濟社會發展的“先行官”定位，我們建議“十四五”時期福建省綜合交通運輸高質量發展應立足推動“一帶一路”建設、探索海峽兩岸融合發展、支撐國家區域協調發展戰略，服務構建新發展格局，重點做好以下工作：

01 發揮港口、民航優勢，更好服務21世界海上絲綢之路核心區建設

一是打造一流港口群。推動福建省港口企業一體化管理，合理利用陸地海岸線資源，加強各港口分工協作、專業發展，做優做強以廈門港、福州港兩個主樞紐港為核心的東南沿海港口群。支持廈門、福州、湄洲灣、泉州等重點港區建設鐵路專用線和集疏運公路，推進鐵水聯運建設，促進港口經濟腹地向閩西、贛南、浙南、粵東等區域延伸，持續擴大出海通道效應。

二是建設現代化機場群。加強央地間、部省際、軍民航溝通，立足經濟發展、國防安全、軍民融合，聯合推進福建省軍民用機場優化布局調整，加快福建省空域精細化試點改革，滿足運輸航空、通用航空和軍事航空發展的空域需求。積極推進福建長樂機場二期擴建工程，加快推進廈門新機場以及武夷山、龍巖機場遷建前期工作，協調解決莆田、寧德等規劃新增布局機場實施困難，構建與區域經濟社會發展相匹配、協同發展的機場群。

02 加快構筑綜合運輸大通道，暢通區域內、區域外、兩岸間的聯系

一是加快建設“軌道上的福建”。推動軌道交通一體化進程，加快福廈高鐵、龍龍鐵路、興泉鐵路以及相關城際鐵路項目建設，有序推進福州、廈門城市軌道交通建設，協調推動泉州等城市軌道交通規劃建設，助力廈漳泉、福莆寧都市圈發展，支撐閩東北、閩西南兩大協同發展區高質量發展。

二是構建國家區域經濟聯動發展交通軸。主動對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈等國家區域協調發展戰略，加快構建沿海、福銀、廈蓉等國家級運輸通道，高效聯通京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等地區。

三是打造兩岸直接往來的綜合樞紐。加快探索兩岸融合發展新路，推進兩岸基礎設施應通盡通，推動臺海通道深化研究，全力推進閩臺“四通工程建設”，促進兩岸客運便利化和交通物流融合發展。

03 完善綜合交通樞紐體系，提升客貨運服務高效便捷水平

一是完善綜合交通樞紐空間布局。加快建設廈門國際性綜合交通樞紐，全面提升福州全國性綜合交通樞紐功能，推進泉州全國性綜合交通樞紐建設，布局鐵路樞紐和場站、海港、航空樞紐、郵政快遞處理中心，建設多層級一體化綜合交通樞紐體系。

二是提升綜合客運樞紐服務水平。打造以福州高鐵站、廈門高鐵站、福州長樂機場、廈門新機場為中心的綜合客運樞紐，推進多種運輸方式統一設計、同步建設、協同管理，推動中轉換成信息互聯共享，提升綜合客運樞紐站場一體化服務水平。

三是推動國家物流樞紐專業化發展。依托沿海、福銀、廈蓉等運輸通道，加快福州、廈門、泉州、三明、平潭等國家物流樞紐建設，積極發展大多式聯運，打造現代供應鏈、郵政快遞物流、航空物流、電子商務物流等高效專業的物流服務網絡，加快構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系。

04 拓展交通運輸新領域新業態，推進交通運輸現代服務業增產增效

一是培育壯大交通運輸新動能。推進廈門、福州等主要港口與臨港工業、國際貿易、大宗商品交易等產業聯動發展，壯大灣區經濟。建設福州、廈門新機場臨空經濟區，支持泉州航空物流樞紐建設，集聚航空物流、跨境電商、先進制造、快件快遞等產業，形成臨空經濟新興增長極。推動大型綜合交通樞紐與周邊土地綜合開發，促進與商貿金融、旅游餐飲、購物娛樂等協同發展。

二是深化交通運輸與旅游融合發展。充分發揮福建省旅游、森林、水力等資源優勢，結合打造藍色海絲帶、綠色生態帶、紅色旅游帶，高質量建設沿海、沿山、沿河生態交通廊道，大力發展低空旅游、汽車營地、游艇旅游等新業態，健全客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅游服務功能。

三是推進新型交通基礎設施建設。加快構建數字化、網絡化、智能化現代交通體系，有序推進既有交通基礎設施全要素、全周期數字化智能化升級改造，開展人工智能、物聯網、云計算、5G通信、大數據、區塊鏈等新一代信息技術交通應用示范，打造智慧公路、智慧鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等智慧交通基礎設施。

05 加大政策支持力度，全力創建交通強國先行區

一是推進重大項目建設。聚焦“兩新一重”和短板弱項，著力增強產業創新力和競爭力，謀劃研究推出一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，力爭納入國家“十四五”規劃及專項規劃，擴大有效投資。

二是保障要素資源供給。切實保障交通建設用地，加大中央投資對鐵路、民航、水運等綠色集約運輸方式的支持力度，加快地方政府專項債券項目建設和資金使用進度，規范推廣PPP模式，鼓勵利用REITs等方式，拓寬民間投資渠道。

三是強化支持政策創新。創新推進以都市圈為主體的軌道交通規劃編制和審批制度，推動軌道交通“四網融合”頂層設計。健全中央和地方綜合交通協調機制，落實地方主體責任，推動綜合交通樞紐一體化建設。

四是推進試點示范建設。積極推進交通強國試點示范，在蘇區老區“四好農村路”高質量發展、區域交通協調發展、交通運輸新業態新模式發展等重點領域、優勢領域，先行先試、探索實踐。